解放区人民检察院侦查监督工作汇报材料

来源：办公室 作者：jfqjcy 发表日期：2017-08-21 浏览量：2699

各位领导、各位代表：

近年来，我院在区委和市检察院的正确领导下，在人大及其常委会的有力监督下，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的检察职能，不断加大工作力度，各项检察工作均取得了较大进展，为辖区经济发展和社会稳定提供了良好的法制保障。现将2016年以来我院侦查监督工作开展情况汇报如下，请各位领导、各位代表多提宝贵意见和建议。

一、侦查监督工作基本情况

侦查监督部门作为检察机关的主要业务部门，承担了审查逮捕、立案监督和侦查活动监督三大职能，处于打击犯罪、保障人权、守护正义、促进和谐的前沿阵地，是检察机关履行法律监督职责的重要环节。2016 年以来，我院侦查监督科在院党组和市检察院侦监处的正确领导下，坚持以护航经济发展为目标，以监督执法为重点，以强化队伍建设为基础，不断创新工作机制，狠抓案件质量，取得了较好的成绩，2016年在全市侦监系统年终考评中名列第二，侦查监督科被市院荣记集体三等功。同时，侦查监督科被评为我院先进科室，多名干警被评为我院先进工作标兵、先进个人。

二、侦查监督工作的主要做法

    （一）进一步发挥刑事打击职能，积极服务大局促发展

严厉打击各类刑事犯罪，维护辖区社会和谐稳定。坚持以维护社会和谐稳定为目标，不断强化对各类刑事犯罪的打击力度，三年来，共受理审查批准逮捕案件646件879人，经审查依法批准逮捕572件745人。一是始终保持对杀人、强奸等严重暴力犯罪的高压态势，依法批准逮捕了犯罪嫌疑人赵某某、韩某某杀人碎尸案、姚某某持枪抢劫金融机构案、张某某等6人故意伤害（致人死亡）案等一批有重大社会影响的案件。二是持续开展打击“两抢一盗”专项行动，依法批准逮捕抢夺、抢劫、盗窃等侵财犯罪案件326案419人，有效遏制了此类案件的高发态势，保障了辖区人民群众生命财产安全。三是依法严厉打击新型电信网络诈骗等犯罪，针对该类犯罪团伙化、涉案被害人人员众多和跨地域作案、取证困难等特点，坚持提前介入、引导侦查，确保事实清楚、证据充分，确保案件依法快速办理，先后办理了电信网络诈骗案17件61人，经审查批准逮捕犯罪嫌疑人56人。

坚持以维护人民群众利益为根本出发点，依法坚决打击和处置非法集资类刑事犯罪。三年来，共受理非法集资类案件61件87人，经审查依法批准逮捕涉嫌非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪嫌疑人78人，其中涉案金额达500万元以上的重特大案件19案25人。办案中，侦监部门充分考虑该类案件的涉众型和资金量大等特点，坚持把正确适用法律与落实相关政策相统一，准确责任划分，严格区别对待。对于在犯罪中发挥主要作用、本人犯罪行为涉及人员众多、犯罪数额巨大、危害后果严重的犯罪嫌疑人，依法坚决从严打击；对于在犯罪中其次要、辅助作用、本人犯罪行为涉及人员较少、犯罪数额不大的业务员等，只要能够在案发后主动配合调查、积极退赔赃款和非法所得的，均建议公安机关从轻处理。针对该类案件涉及投资群众人员多、资金量大、证据复杂等特点，坚持提前介入，提前熟悉案情和引导侦查，确保案件质量和进度。在办理在本市乃至全省有较大社会影响的“8.15”廉某某非法吸收公众存款一案，该案涉案金额近80亿元，受害群众达26000余人，犯罪地域涉及山西、山东、安徽、陕西、北京等多个省、市。该案经公安机关立案后，我院侦监科指定专人提前介入，引导侦查取证，固定证据；参与制定提请审查逮捕方案、流程，保证案件有序进展。案件移送审查批准逮捕后，及时调集全科人员力量，仔细审阅每一份材料，核实每名犯罪嫌疑人涉嫌的犯罪事实及作用，准确把握事实证据和逮捕条件，正确适用法律，依法批准逮捕犯罪嫌疑人7人，不捕5人，为廉某某等人交付审判、接受法律制裁打下坚实保障。注重与公安、法院密切配合，在依法打击犯罪的同时，最大限度为受害群众追赃挽损、防范风险。在办理 “美国迅驰集团” 非法吸收公众存款案，犯罪嫌疑人鲁某等以美国迅驰集团募集资金为名，非法吸收资金680余万元，涉及被害群众近200人，且以中老年人、妇女居多，群众情绪激烈，反复群访、闹访。侦查监督科在依法对该案6名犯罪嫌疑人全部批捕的同时，积极延伸职能，协助公安机关开展追赃工作和群众安抚等工作，并结合该案的特殊投资方式，帮助公安机关及时调整报案受理标准，最大限度维护群众利益。在公、检、法三部门的协调配合下，该案赃款最终全部追回并退还被害群众。

坚持打防并举，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。进一步贯彻宽严相济刑事政策，对故意伤害、交通肇事等轻微刑事案件，切实采取有效措施，促进当事人双方达成和解，对主观恶性不大、认罪态度较好、社会危害性较小的案件，果断做出不捕决定。三年来，依法以情节轻微、无社会危险性不批准逮捕42人。积极协助监所检察部门开展捕后羁押必要性审查，对不需要继续羁押的8名犯罪嫌疑人，依法建议公安机关及时变更强制措施，实行非羁押诉讼。积极开展犯罪预防，针对各类刑事犯罪案件易发、多发区域和社会管理薄弱环节，侦查监督科结合办案实际，积极开展多种形式的以案释法、释法析理活动。积极参与送法“五进”活动，围绕留守人员和中小学生权益保护、犯罪预防、道德教育等问题开展宣讲，同时发放各类法治宣传资料500余份，收到了良好的社会效果。

（二）进一步强化法律监督，切实坚守底线保公正

以防止有案不立、越权立案为目标，切实加强立案监督。

坚持主动出击，通过定期查阅公安机关办理案件基础台帐，查阅案件材料和查询110指挥中心接警记录等，动态掌握公安机关办理案件情况，防止有案不立情况发生。通过“两法”衔接信息共享平台，及时梳理发现监督案件线索，防止以罚代刑现象发生。认真接受案件当事人举报投诉，全面审查提请批捕案件立案准确性，主动出击发现立案监督线索，通过发出纠正违法通知书等，及时发现并纠正不应当立案而立案的情形。加强监督立案案件的跟踪监督，确保案件“立得准、诉得快、判的下”，确保立案监督的质量和水平。三年来，共监督公安机关立案9件12人，均已被法院作有罪判决；监督公安机关撤案2件。

    准确把握逮捕条件，防止漏捕漏报情况。坚持对公安机关提请批准逮捕案件的严格审查，全面审查案件事实和证据，在对公安机关已提请批捕的犯罪嫌疑人准确做出是否批准逮捕的决定同时，对涉案其他人员的刑事责任、是否符合逮捕条件等严格审查，认为符合逮捕条件的，及时督促公安机关提请批捕，或者直接做出逮捕决定。不断拓宽监督渠道，通过受理举报、例行审查、定期巡视等形式，及时发现漏捕漏报的其他情形，并及时采取措施予以纠正。三年来，共追逮各类犯罪嫌疑人17人，目前已被法院做有罪判决15人。

认真落实“两项监督”活动，组织开展对食品药品安全、环境资源执法的全面监督。依托两法衔接工作机制，强化对食品药品安全、环境资源执法活动的监督。进一步明确监督方向和监督节点，推动行政执法机关将行政处罚案件信息录入两法衔接平台，并通过对行政执法案件信息进行梳理、摸查，发现线索并移送公安机关立案侦查危害食品安全案件3件3人。

积极探索监督新渠道，不断加强对侦查活动的全面、动态监督。定期走访沟通。由分管检察长与城关分局主管局长、刑侦、经侦、派出所、法制室的负责人进行定期走访协调的制度。就重大案件定性、提前介入引导侦查、退回补充侦查、证据标准和检察建议等问题开展探讨，共同提高执法水平。建立定期与不定期巡查制度，对派出所实施动态、日常性的监督。突出对侦查活动中可能存在的刑讯逼供、诱供等非法手段收集证据、违法随意变更强制措施、违法超期羁押、任意延长办案期限造成隐形超期羁押等监督重点，实现了对公安派出所刑事执法的动态监督。

三、进一步规范司法行为，全面完善机制提质效

按照上级统一部署，持续开展规范司法行为专项活动。按照上级和本院活动方案要求，通过加强业务学习、强化内部监督、办案流程监控和提高全面审查证据的能力等一系列的措施，及时整改司法办案中存在的问题。加强内部管理，完善工作机制，规范司法办案行为。严格遵守办案流程，坚持重大疑难案件请示汇报制度，规范请示汇报程序。认真落实统一业务应用系统网上运行的各项要求，准确、及时的填录案件信息，确保案件信息的真实性、及时性，做到网上网下一条线。

完善司法办案各项制度机制。一是完善引导侦查取证机制。坚持对重大复杂案件、重大突发性恶性案件及时、主动介入侦查机制，引导公安机关全面、客观、准确地收集和固定证据，保证及时、准确、有效地打击犯罪。二是健全案件审查和监督机制。工作中，要求办案人员认真阅卷、吃透案情，把好案件事实关、证据关。坚持全部审查逮捕案件必须提审制度，在对证据进行核实的同时，注重听取案件当事人的陈述和犯罪嫌疑人的辩解，充分听取律师意见，全面掌握案情，依法作出决定。完善案件质量考评机制，将案件质量考评机制与绩效管理考核机制结合起来，实行全方位考核，动态管理。

坚持不批捕案件析法说理制度和慎捕、少捕原则。坚持对所有不批捕案件，在下达《不批准逮捕决定书》的同时，制作《不批准逮捕理由说明书》并及时送达办案单位和被害人，从事实、证据、法律适用、社会危害与诉讼风险等方面，说明不批准逮捕的理由，最大限度化解案件当事人各方的对立情绪，达到通过办案化解矛盾纠纷和普及法律知识的双重目的，社会效果良好。坚持慎捕、少捕原则，严把案件事实、证据关，提升审查逮捕质量，捕后轻刑率由三年前的28%下降为3％。

（四）进一步加强队伍建设，夯实侦监工作发展的基础

不断加强政治理论和业务学习，全面提高干警综合素质。紧紧围绕执法办案工作需要，以队伍专业化为目标，努力打造业务熟练、敢于担当、信念坚定、清正廉洁的侦查监督队伍。通过深入开展“两学一做”专题教育活动，不断加强纪律作风建设，干警宗旨意识得以强化，思想政治素质得以提升，公正司法、司法为民的信念更加坚定。适应新形势下打击刑事犯罪工作的新需要，不断拓宽学习领域，加强对网络、金融、知识产权等相关知识的学习，为办好电信网络诈骗、侵犯知识产权犯罪等新型案件打下坚实基础。

大力开展岗位练兵和业务竞赛活动，提高干警执法办案能力和水平。积极组织干警参加我院开展的岗位练兵活动，参加省、市院组织的业务培训、素能培训和侦查监督业务轮训等，坚持每年全员参与高检院侦监厅组织的审查逮捕案例指引教学活动。2016年以来，侦监干警共参与侦监实务培训、业务轮训等15余人次，队伍专业素能有了较大提高。3名干警在上级业务竞赛和岗位练兵中获得表彰，1名干警入选全省检察机关侦监工作人才库。

切实加强自身监督。一是强化内部执法监督制约，建立检察干警执法档案，完善案件跟踪监督和检察官办案责任制；进一步贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，通过定制度、抓教育、勤督察，进一步强化廉洁教育，明确行为“红线”。二是强化外部监督，主动接受人大监督和政协的民主监督及社会各界监督，及时征求代表、委员意见、建议，进一步加强和改进工作；进一步深化检务公开，全面推行执法公开，积极开展案件信息公开和网上查询，让侦查监督权在阳光下运行。

三、当前侦查监督工作中存在的问题和下一步工作打算

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我院侦查监督工作还存在一些问题和不足：一是侦监工作服务大局、保障发展的力度有待进一步加大；二是法律监督工作的总体规模不大，监督事项还不够全面；三是侦监队伍的专业化水平与新形势、新任务要求还有一定的差距。针对这些问题，我们将从一些几个方面加以改进：

一是坚持党的领导，自觉接受人大监督。认真学习贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，发挥好侦监工作打击犯罪、维护稳定的职能作用，全力服务区委中心工作，护航经济发展。不断强化接受人大监督意识，拓宽接受监督渠道，丰富接受监督的内容和形式。及时办理人大交办、督办的案事件，认真接受人大常委会组织的专项视察活动，全面听取意见、建议，及时整改落实。

二是加大依法指控犯罪力度。立足审查逮捕职能，依法打击关系民生和人民群众反映强烈的犯罪，着力保障和改善民生；严厉打击危及公共安全和社会和谐稳定的犯罪活动；进一步加强非法集资类案件的打击和处置力度，保持对电信网络诈骗犯罪的高压态势，有效回应人民群众的关切；认真贯彻落实宽严相济刑事司法政策，积极化解社会矛盾。

三是聚焦监督主业，突出监督重点，提升监督工作品质。积极探索重大监督事项案件化办理模式，提高监督质效；突出监督重点，深入开展“两个专项”立案监督活动；深入开展对公安机关刑事侦查活动监督，通过在辖区公安机关设立派驻检察官，拓展监督领域，实现全面、动态监督。

四是主动适应改革，进一步完善侦监工作机制。顺应司法体制改革，推进审查逮捕诉讼化转型；坚持罪刑相适应，积极探索认罪认罚从宽制度在审查逮捕环节的落实；探索完善办案流程监控和内部监督制约机制，进一步规范司法行为；全面落实检察官办案责任制，不断扩大案件信息公开的范围。

五是全面加强侦监队伍建设。加大侦监业务培训力度，强化侦监队伍岗位练兵，积极探索创新符合侦监业务特点的岗位练兵模式和途径，不断提高侦监干警的理论水平和实战经验，着力培养专家型、复合型侦监人才；严格侦监队伍管理，认真落实党风廉政建设责任制，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的高素质侦监队伍。

各位领导、各位代表，新时期、新形势对侦监工作提出了更高要求。今后我院将在党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神的指引下，在区委和市检察院的正确领导下，在人大及其常委会的有力监督下，锐意进取，扎实工作，全面提高刑事案件审查逮捕和法律监督水平，切实维护辖区社会和谐稳定，为加快建设“五个解放”和“奋力走在全省城区前列”目标做出新的更大贡献